耕地是中华民族永续发展的根基。我国人多地少，人均耕地面积不足世界平均水平的一半，且耕地后备资源有限，坚守18亿亩耕地红线、确保实有耕地数量基本稳定、质量不断提升，是保障国家粮食安全不可逾越的底线。近年来，从中央到地方持续织密耕地保护制度网，"长牙齿"的耕地保护硬措施不断落地见效。

占补平衡制度迎来重大改革。过去一些地方存在"占优补劣、占多补少"、重数量轻质量等问题。2024年，中央全面深化改革委员会审议通过改革完善耕地占补平衡制度的方案，随后自然资源部、农业农村部联合印发通知明确实施路径：改革的核心是从"项目挂钩"转向"省域总账"，将非农建设、造林种树、种果等各类占用耕地行为统一纳入占补平衡管理，以省域内稳定利用耕地净增加量为目标，坚持"以补定占"、先补后占、占一补一、占优补优。同时，压实地方党委和政府的耕地保护主体责任，补充耕地要核实认定、上图入库，确保补充的耕地真实可信、可长期稳定利用，坚决防止"数字造假""异地凑数"。

数量红线之外，质量提升和生态保护同样重要。耕地质量保护与提升行动持续推进，通过秸秆还田、增施有机肥、深翻深松、保护性耕作等措施培肥地力，让"瘦地"变"肥地"；受污染耕地实行分类管理，安全利用与严格管控相结合。《中华人民共和国黑土地保护法》自2022年8月1日起施行，这是我国首次以专门立法保护黑土地这一"耕地中的大熊猫"，对黑土区实行保护性耕作、侵蚀沟治理、秸秆覆盖还田等综合治理措施，遏制黑土层变薄、变瘦、变硬、退化。针对耕地"非农化""非粮化"，国家明令禁止违规占用耕地绿化造林、挖塘养鱼、超标准建设绿化带和挖湖造景，明确耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

监督考核更加严格。耕地保护和粮食安全责任制考核把耕地保护作为"一票否决"事项，考核结果与地方政绩挂钩；自然资源部门构建"天上看、地上查、网上管"的立体监管体系，利用卫星遥感影像定期比对耕地变化，早发现、早制止、早处置违法占用耕地行为；对顶风违法挖湖造景、占用耕地建厂建房等典型案例公开通报、限期整改、严肃问责，形成强大震慑。

对农业经营主体而言，耕地保护既是法定义务，也蕴含现实利益。一方面，使用耕地要严格按照土地用途和承包合同约定经营，不得擅自改变耕地用途，不得撂荒弃耕——连续撂荒的承包地，发包方有权依法采取措施予以处置；另一方面，实施保护性耕作、增施有机肥、参与轮作休耕的经营主体，可按规定申请相关补贴和项目支持；参与高标准农田建设、盐碱地改良等工程的区域，田块生产条件改善还会带来直接的租金溢价和增产收益。守住耕地，就是守住自己和子孙后代的饭碗田。

第三次全国国土调查结果显示，全国耕地面积19.18亿亩，守住了18亿亩耕地红线，但耕地资源"总量多、人均少、质量总体不高、后备资源不足"的基本面没有改变，稳中还有忧。随着城镇化、工业化持续推进，建设占用的压力始终存在；一些地方耕地撂荒、种植结构调整导致"非粮化"倾向也值得关注。正因如此，耕地保护必须党政同责、终身追责，把"藏粮于地"真正落到地块上。

"非农化""非粮化"的具体表现要认清。"非农化"主要指违规占用耕地绿化造林、挖塘养殖、超标准建设绿色通道、非农建设占用耕地等行为；"非粮化"则包括大面积流转耕地改种苗木花卉草皮、建设违规设施，以及让永久基本农田种植非粮作物等倾向。政策界限是清晰的：耕地主要用于粮、棉、油、糖、蔬菜等农产品生产；永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积；高标准农田原则上全部用于粮食生产。对确实需要占用耕地的建设项目，必须依法依规办理审批手续并落实占补平衡。

黑土地保护是耕地保护的标志性战场。东北黑土区是我国最大的粮食生产基地，黑土层形成一厘米需要数百年，长期高强度利用导致部分区域黑土层变薄、有机质下降。保护性耕作的"梨树模式"——秸秆覆盖还田、免耕播种，已在东北大面积推广，监测显示土壤有机质稳步回升、保水保肥能力增强、风蚀水蚀明显减轻。国家还建立了黑土地保护利用的投入机制和科技支撑体系，把工程、农艺、生物措施组合起来，给黑土地"增肥减压"。

科技监管让违法占用耕地无处遁形。自然资源部定期开展卫片执法，利用卫星遥感影像比对耕地变化图斑，发现疑似违法占用线索后交由地方核查处置；"田长制"在多地推行，把每一块耕地的保护责任落实到村组、到人头，田长巡田有了网格化的责任体系；公众监督渠道也更加畅通，违法占用耕地问题可以通过自然资源举报热线反映。技术加制度，让耕地保护从"运动式"走向"常态化"。

设施农业用地的规范同样与耕地保护相关。种植设施和养殖设施建设确需占用耕地的，要依法依规办理设施农业用地备案，其中破坏耕作层的还要落实耕地耕作层剥离再利用；看护房、辅助设施不得超标准建设。搞设施农业、发展养殖的农户和经营主体，用地之前先咨询当地自然资源和农业农村部门，把手续办在前面，避免投入打了水漂。

公司将严格遵守耕地保护各项制度，坚持基地种植不碰耕地"非农化"红线，通过有机肥替代化肥、保护性耕作、轮作倒茬等措施持续提升土壤质量，规范用地用工台账，配合有关部门落实占补平衡与耕地质量建设要求，让脚下的每一寸耕地都地力常新、永续利用，为粮食安全贡献企业担当。

耕地撂荒治理是耕地保护的延伸课题。受劳动力外出务工、耕作条件差、效益低等因素影响，部分地方出现了耕地撂荒现象。各地探索的治理路径包括：摸清撂荒底数、建立台账；对具备条件的撂荒地，组织村集体代耕代种或流转给种植大户复耕；完善灌溉道路等生产条件，降低复耕成本；对连续撂荒的承包地，依法采取措施遏制弃耕抛荒。让每一块该种的地都有人种、种得好，与守住红线同等重要。

土地承包关系长久稳定是耕地保护制度的基础。第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策已经明确，多地正在开展整县试点，保持土地承包关系稳定并长久不变，让农民种地有长远预期。承包农户有保护耕地、不得撂荒的义务，也有依法流转经营权的权利；经营权流转后，受让方同样负有保护耕地的责任，不得擅自改变农业用途。权责清晰了，投入才有底气。

耕地质量监测网络为科学保护提供数据支撑。国家和地方布设了大量耕地质量监测点，长期定点采集土壤有机质、pH值、耕层厚度等数据，形成年度耕地质量等级报告；测土配方施肥数据向农户开放，一地一方的施肥建议卡让施肥不再"凭感觉"。经营主体也可以委托检测机构对自己地块做土壤检测，几十元的检测费换来的是精准施肥方案，一年下来省下的化肥钱远超检测成本。

耕地保护的公众参与渠道日益畅通。发现违法占用耕地建设、破坏耕作层、倾倒污染物等行为，可通过自然资源举报热线、地方政府网站等渠道反映；举报经查实的，一些地方还给予奖励。保护耕地不只是政府的事，每一位农民、每一个经营主体都是守护者——毕竟，耕地质量的优劣，最先反映在收成上，也最先影响到种植者自己的收益。

耕地占补平衡的补充耕地质量验收也在从严把关。补充耕地项目竣工验收时，要对新增耕地的地形坡度、土层厚度、灌溉条件、有机质含量等进行实地评价，达到规定标准方可入库；入库后的补充耕地还要持续跟踪利用状况，防止"边补边撂"。一些地方探索把补充耕地移交村集体或新型经营主体种植，配套地力培育补贴，让新增耕地真正种起来、种得好。占补平衡不是简单的数字游戏，而是实实在在的耕地数量质量双保护。